工程量清單計價規(guī)范頒布與實施
一、工程量清單計價規(guī)范頒布的目的和意義
1.實行工程量清單計價的目的
GB 50500-2008規(guī)定,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的工程建設項目,必須采用工程量清單計價。
實行工程量清單計價，可以規(guī)范建設市場秩序,適應社會主義市場的需要;促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展;可以轉變我國政府管理職能,將過去的由政府指令性定額計價轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價方法，有效加強政府宏觀調(diào)控;可以為建設市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。實行工程量清單計價的目的可以概括為以下幾條:
①實行工程量清單計價，是我國工程造價管理深化改革與發(fā)展的需要。
長期以來，我國發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應建設市場改革的需要，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題,提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯討B(tài)管理模式。隨著建設市場化進程的發(fā)展,仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況,特別是2000年《招標投標法》頒布、實施以來,工程基價管理難以滿足招標投標和評標的要求。這是因為,“控制量”反映的是社會平均消耗水平,不能準確地反映各個企業(yè)的實際消耗量,不能全面地體現(xiàn)企業(yè)管理能力、技術裝備水平和勞動生產(chǎn)率,不能充分體現(xiàn)市場公平競爭。因此，有必要對現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)、方法進行相應的改革。實行工程量清單計價，將改變以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式,以適應工程招標投標和由市場競爭形成工程造價的需要,從而推進我國工程造價事業(yè)的發(fā)展。
②實行工程量清單計價，是整頓和規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
工程造價是工程建設的核心內(nèi)容,也是建設市場運行的核心內(nèi)容。過去采用工程預算
定額計價，在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益,反映市場價格、需求等方面嚴重滯后,特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞，滋生工程建設領域的腐敗。采用工程量清單計價,是市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉變;有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為,有效糾正招標單位在招標中盲目壓價的行為，避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為,促進其提高管理水平,從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,反映市場經(jīng)濟規(guī)律;有利于規(guī)范建設市場計價行為,從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗,整頓建設市場的秩序,促進建設市場的有序競爭。
實行工程量清單計價,是適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟的主要特點是競爭,建設工程領域的競爭主要體現(xiàn)在價格和質(zhì)量上，工程量清單計價的本質(zhì)是價格市場化。投標人可以通過采用先進技術、先進設備和現(xiàn)代化管理方式，降低工程成本(工、料、機三項生產(chǎn)要素的消耗量標準,低于社會平均消耗水平,成本低廉、質(zhì)優(yōu)效高的企業(yè),才能形成利潤空間,被市場接受和承認),促進施工企業(yè)加快技術進步，改善經(jīng)營管理,促進施工企業(yè)的管理由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉變。同時,采用工程量清單計價,有利于招標人科學合理地控制投資,提高資金的使用效益。實行工程量清單計價,對于在全國建立一個統(tǒng)一、開放、健康、有序的建筑市場具有重要的作用。
③實行工程量清單計價,是適應我國工程造價管理政府職能轉變的需要。
實行工程量清單計價，有利于我國工程造價管理政府職能的轉變;由過去制定政府控制的指令性定額轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價原則和方法，引導和指導全國實行工程量清單計價,以適應建設市場發(fā)展的需要;由過去行政直接干預轉變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)管,有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
推廣工程量清單計價,促使造價管理部門發(fā)生一系列的職能變化。首先,工程造價管理部門由過去制定、解釋、強制執(zhí)行各類法令性定額,對工程造價實施直接管理和控制，轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場需求的工程量清單計量規(guī)則和計價辦法,對工程造價進行宏觀調(diào)控;其次。由發(fā)布指令性的建筑工程費率標準,轉為根據(jù)工程投標報價資料等市場信息，測算、公布指導性的工程造價指數(shù)以及各單項子目的參考指標;最后，由定期發(fā)布材料價格及調(diào)整系數(shù),轉為收集、匯總各類材料的市場價格等資料,測算、公布招投標市場材料參考價、建筑工程市場參考價。只有這樣,才能真正實現(xiàn)政府職能由行政管理變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和服務。
④實行工程量清單計價，有利于工程招投標工作的開展。工程量清單計價模式下的招標投標是由業(yè)主提供工程量，承包人逐項填報綜合單價。這樣工程量是公開的,避免了以往由于不同承包方的預算人員對設計內(nèi)容、定額理解不同,計算出不同的工程量，報價相差甚遠,從而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。面對相同的工程量，由承包企業(yè)根據(jù)自己的實力來填不同的單價,最終定價權交給了企業(yè)。業(yè)主的標底僅作為市場參考價,淡化了標底的作用,避免了“暗箱操作”,增加了招標投標的透明度，可真正體現(xiàn)《招標投標法》中公開、公平和誠實信用的原則，促使招標投標工作的健康發(fā)展。2008版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，業(yè)主應編制招標控制價,作為工程造價的最高限額。
⑤實行工程量清單計價,有助于業(yè)主對投資進行控制。采用工程量清單報價方式由于價費合一，綜合單價和措施項目費等不變,因此計算簡便,結果一目了然。當要進行設計變更時,業(yè)主馬上就能知道它對造價的影響,并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外
主可根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后,業(yè)主也很容易確定工程的最終造價,順利地進行工程結算,從而可真正做到投資控制。2008版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定:國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并編制招標控制價。 ⑥實行工程量清單計價，是適應我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)、融入世界大市場的 需要。隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益融人全球市場，實行工程量清單計價,是適應我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)、融入世界大市場的需要。推行這一計價辦法,使我國的計價依據(jù)逐步與國際慣例接軌，有利于提高國內(nèi)建設各方主體參與國際化競爭能力,有利于提高工程建設管理水平,促進國內(nèi)建筑企業(yè)向高素質(zhì)、高水平、科學管理的方向發(fā)展。
2.頒布工程量清單計價規(guī)范的意義
實行工程量清單計價有利于貫徹“公開、公平、公正”的原則。招投標雙方在統(tǒng)一的工程量清單基礎上進行招標和投標，承發(fā)包工作更易于操作,有利于防止建筑領域的腐敗行為;實行工程量清單計價可以在設計中期進行投標報價，縮短了建設周期,為業(yè)主帶來明顯的經(jīng)濟效益;實行工程量清單計價,要求投標方編制企業(yè)定額，進行項目成本核算,提高其管理水平和競爭能力。由于工程量清單項目簡潔明了,實行工程量清單計價有利于監(jiān)理工程師進行工程計量,有利于造價工程師進行工程結算,加快了工程結算進度;由于工程量清單對招標人和投標人雙方的風險進行了合理的分擔,所以實行工程量清單計價時，招標人承擔工程量變化造成的風險,而投標人承擔由于價格波動造成的風險。預算定額長期以來是我國承發(fā)包計價定額的依據(jù),為適應建筑市場改革的要求，國家針對工程預算定額編制和使用中存在的問題,提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,實行量價分離，以保證工程質(zhì)量,使價格逐步走向市場化,這一改革措施的推出,邁出了對傳統(tǒng)定額改革的第一步。但隨著建筑市場化進程的發(fā)展，這種做法也暴露出一些問題。一是工程預算定額編制中，國家指令性內(nèi)容多,如各地區(qū)的單位估價表、固定的費用定額、有權部門公布的調(diào)價文件等。二是招投標競爭定價和評審中標價時,無法確定出合理低標價,不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則。因此,跳出傳統(tǒng)的工程預算定額編制,以及預算計價方式的模式，編制適應于工程量計算計價辦法的新的計價規(guī)律是十分必要的在建設工程招投標中,實行工程量清單計價是規(guī)范建筑市場秩序的治本措施之一。工程造價是工程建設的核心內(nèi)容,也是建設市場運行的核心內(nèi)容。建筑市場上存在的許多不規(guī)范行為,大多與工程造價有直接的聯(lián)系,特別是在工程招標投標中,無論是招標人編制的標底，還是投標人的投標報價,都是圍繞著“工程造價”在做“數(shù)字游戲”。評標時,不是經(jīng)過全面的詢價、評審,而是接近標底者中標,這就造成了投標企業(yè)不是將主要精力放在提高經(jīng)營管理水平,努力降低個別成本上,而是拼命在“追標底”。這既浪費人力、物力和財力,又使招投標失去了公平競爭的意義。采用工程量清單報價,合理低價中標，就淡化了標底的作用,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，同時，也有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標中計價行為。
推行工程量清單計價是與國際接軌的需要。目前,我國在世界上具有廣闊的建筑市場，每年固定資產(chǎn)投資在億元以上。加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)建筑企業(yè)可以走出國門參與國際承包,國外建筑企業(yè)也進入我國建筑市場,這就使得我國建筑企業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我國建筑企業(yè)與國外相比有許多方面的劣勢,如管理水平低、競爭能力差、抗風險能力弱等,要縮短與國外建筑企業(yè)的差距,就是要提高企業(yè)高科技水平，由勞動密集型向資金、信息、技術、管理密集型轉化,而工程量清單計價正是目前國際上通行的做法?？傊?，在建設工程招投標中推行工程量清單計價與以往定額加取費的計價模式相比有以下幾個特點。工程量清單反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價,更能反映工程的個別成本和實際成本。工程量清單作為招標文件的組成部分，針對目前業(yè)主在招標中盲目壓價和結算無依據(jù)的狀況,可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標行為。建筑企業(yè)通過采用工程量清單計價，有利于企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況。工程量清單計價方法可以加強工程實施階段結算與合同價的管理,在工程變更、工程款支付與結算方面的規(guī)范管理將起到積極的作用。
二、工程量清單計價規(guī)范的適用范圍
GB 50500-2008規(guī)定,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的工程建設項目.必須采用工程量清單計價。只要采用了工程量清單進行招標,不論其資金來源是國有資金、國外資金、貸款、援助資金或私人資金，都必須遵守工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定。
三、工程量清單計價的基本原則
工程量清單計價主要適用于建設工程招標與投標活動;要求招標人提供工程量清單并承擔清單工程量的風險;投標人在滿足招標文件的前提下,根據(jù)企業(yè)定額或參照建設行政主管部門發(fā)布的消耗量定額，人工、材料、機械消耗量，價格費用自定，市場形成價格。作為一位監(jiān)理工程師,工程量清單計價的基本原則一定要非常清楚、明白,對于自己所監(jiān)理的工程，首先要弄清是否采用了工程量清單進行招標,如果采用了工程量清單進行招標，就可以按照工程量清單計價的要求,對與工程造價有關的所有事務進行處理。
四、工程量清單計價規(guī)范的特點和組成
1.工程量清單計價規(guī)范的特點
工程量清單計價規(guī)范的主要特點有強制性、實用性、競爭性、通用性和統(tǒng)一性。
①強制性是指凡是規(guī)范中黑體字標識的條文為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。主要是指工程量清單計價規(guī)范的適用范圍。工程量清單計價規(guī)范規(guī)定,全部使用國有投資或國有投資為主的大中型建設項目或需要招標的其他項目,必須采用工程量清單計價方式。
②實用性是指計價規(guī)范中項目名稱明確清晰,工程量計算規(guī)則簡潔明了,列有項目特征和工作內(nèi)容,便于確定工程造價。
③競爭性是指工程量清單中人工、材料、機械的消耗量和單價由企業(yè)根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，參照建設主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價。
④通用性是指工程量清單計價與國際慣例接軌,符合工程量計算方法標準化,工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場要求。
⑤統(tǒng)一性是指工程量清單編制過程中應該遵循的五個統(tǒng)一,即統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的項目特征、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。
2、清單計價規(guī)范的組成
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)自2003年2月17日頒布并于同年7月1日正式實施。2005年2月27日,建設部通過了對工程量清單計價規(guī)范進行局部修訂的意見,增加了礦山工程工程量清單項目劃分,并于2005年6月1日起實施。之后又進行了修訂并將2005年局部修訂的礦山工程一并納人，以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部與中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2008年7月9日聯(lián)合發(fā)布，自2008年12月1日起實施,GB 50500-2003同時廢止。
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2008)由總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價及其計價表格五個章節(jié)和六個附錄組成。這六個附錄如下:
附錄A為建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則,適用于工業(yè)與民用建筑物和構筑物工程。
附錄B為裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則,適用于工業(yè)與民用建筑物和構筑物的裝飾裝修工程。
附錄C為安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則,適用于工業(yè)與民用安裝工程。附錄D為市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則,適用于城市市政建設工程。附錄E為園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則,適用于園林綠化工程。附錄F為礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于礦山建設工程。